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在菏澤大地的城市鄉(xiāng)村，一座座標(biāo)識(shí)醒目、運(yùn)行高效的社會(huì)治安綜合治理中心（以下簡稱綜治中心）已成為群眾身邊的“平安港灣”：從矛盾糾紛調(diào)解到安全隱患排查，從相關(guān)群體服務(wù)到法治宣傳引導(dǎo)，這些集多功能于一體的基層治理樞紐，正編織著一張覆蓋全市的平安建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。

平安是社會(huì)發(fā)展的基石，也是百姓安居樂業(yè)的保障。近年來，我市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，推動(dòng)資源、服務(wù)、平臺(tái)整合優(yōu)化，構(gòu)建起了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的基層治理新格局，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的平安新動(dòng)能。

構(gòu)建案結(jié)事了“快速通道”

綜治中心的建設(shè)，要建在群眾身邊，更要辦在法理之間。

去年4月，曹縣青菏街道郜某的妻子于某駕駛新能源轎車從某路經(jīng)過時(shí)，輾軋了路邊堆放的河草后，車輛失控滑入河溝。事故發(fā)生后，車輛受淹損毀報(bào)廢，無人身損害，交警部門未作出事故責(zé)任劃分。河草系岳某承包河道清理時(shí)堆放路邊未及時(shí)清理所致。郜某認(rèn)為，如果不是岳某不合理堆放河草，妻子駕駛的車輛也不會(huì)發(fā)生事故。郜某一氣之下，將岳某訴至法院。

因郜某情緒激動(dòng)，曹縣法院通過線上平臺(tái)，將事件上傳至曹縣綜治中心。經(jīng)曹縣綜治中心研判后，交辦至青菏“一站式”矛調(diào)中心工作站。接到案件后，工作人員與雙方當(dāng)事人真誠協(xié)商，用真心與誠心化解了郜某的防備之心，得到了岳某的信任。最終在調(diào)解員的調(diào)解下，將矛盾糾紛化解在最低層級(jí)、最早階段，避免矛盾變大。

通過充分整合部門資源，市、縣綜治中心均實(shí)現(xiàn)了矛盾聯(lián)動(dòng)化解，讓群眾“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一地”成為常態(tài)。

“以前處理跨部門矛盾糾紛就像打乒乓球，現(xiàn)在變成了聯(lián)合會(huì)診。如今就算遇到再難的問題，我們都有十足的信心在最短的時(shí)間內(nèi)妥善解決。”市委政法委基層社會(huì)治理科科長劉紹鵬對(duì)此深有感觸。

我市高度重視綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作，將綜治中心規(guī)范化建設(shè)納入專項(xiàng)整治，作為重中之重任務(wù)全力推進(jìn)。各縣區(qū)也把綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為重點(diǎn)工作，在縣區(qū)平安建設(shè)及掃黑除惡斗爭會(huì)議上進(jìn)行了安排部署，建立了市縣一體抓貫徹落實(shí)的工作格局。

打造群眾身邊的“全科醫(yī)院”

日前，鄆城縣一企業(yè)在某銀行的貸款已到期，但因企業(yè)資金未及時(shí)回籠，暫時(shí)還不上貸款，銀行只能提起訴訟。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)仍正常生產(chǎn)經(jīng)營，若直接進(jìn)入判決、執(zhí)行程序，不僅會(huì)影響企業(yè)征信，還會(huì)使企業(yè)面臨運(yùn)轉(zhuǎn)停滯甚至破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。司法程序的終點(diǎn)不是一紙判決，如何在司法層面做到“愛商”、“安商”？

借助綜治中心平臺(tái)，鄆城縣充分發(fā)揮首席法律咨詢專家作用，整合多方力量，創(chuàng)新構(gòu)建了金融行業(yè)“大調(diào)解”、“大治理”格局，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛從調(diào)解、速裁、協(xié)同處置到追逃打擊的全鏈條服務(wù)管理，為金融領(lǐng)域定分止?fàn)幪峁耙徽臼健苯鉀Q方案。

“我們一方面安撫企業(yè)，另一方面積極協(xié)調(diào)銀行，促成雙方達(dá)成了兩年分期還清本息的調(diào)解協(xié)議，并進(jìn)行了在線司法確認(rèn)。”鄆城縣法院辦案法官說，“鄆城通過金融糾紛一體化處理中心，針對(duì)金融類糾紛進(jìn)行源頭化解，使銀行針對(duì)不良資產(chǎn)有了一次再盤活的機(jī)會(huì)。對(duì)貸戶來說，在經(jīng)營壓力之下得到一次‘喘息’的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了銀行與貸戶傳統(tǒng)的‘雙輸’局面向‘雙贏’局面的轉(zhuǎn)變。”

近年來，我市各級(jí)綜治中心聚焦矛盾糾紛化解和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控“兩大職能”，建立了研判預(yù)警、協(xié)調(diào)調(diào)度、督辦問責(zé)等機(jī)制，形成了相對(duì)順暢的工作流程。

“我們通過機(jī)制把資源整合在一起，推動(dòng)矛盾糾紛盡早化解。”市委政法委副書記徐永樂介紹，調(diào)解不成的問題，還可以規(guī)范、依法、高效地導(dǎo)入仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、信訪、訴訟等解決渠道，確保群眾的每一項(xiàng)訴求有人辦、依法辦。

鍛造矛盾化解“行家里手”

想要咨詢法律問題，不了解去哪里；打算調(diào)解紛爭，找不到合適的調(diào)解員……群眾面臨的這些問題，在單縣已經(jīng)成為歷史。

“只要輕輕一點(diǎn)，群眾就可以根據(jù)自己的訴求‘點(diǎn)單’，與專業(yè)人才進(jìn)行即時(shí)通話完成在線接訪，實(shí)現(xiàn)‘一呼即應(yīng)’。”單縣綜治中心工作人員介紹著創(chuàng)新建設(shè)的“百姓管家”平臺(tái)。

單縣“百姓管家”平臺(tái)，有效整合了“智慧調(diào)解”、“網(wǎng)上信訪”、“視頻調(diào)處”等系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)領(lǐng)、多網(wǎng)融合”，構(gòu)建了“百姓線上點(diǎn)單、干部線下調(diào)處”的新模式，并聚焦預(yù)測預(yù)警、分流轉(zhuǎn)辦、事中監(jiān)管、跟蹤回訪、督導(dǎo)考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了“線上線下雙閉環(huán)，智慧調(diào)處高效能，百姓管家少跑路，為民解憂全覆蓋”的目標(biāo)。2024年以來，共受理群眾反映糾紛6500余件，辦結(jié)率100%，調(diào)處成功率99.21%。

我市一直將加強(qiáng)信息化建設(shè)作為綜治中心規(guī)范化建設(shè)的重要部分——推進(jìn)山東省一站式矛盾糾紛多元化解平臺(tái)建設(shè)，已線上錄入調(diào)解中心178個(gè)、業(yè)務(wù)部門1828個(gè)、調(diào)解組織5328個(gè)、線上解紛人員15451人；于2024年完成了省社會(huì)治理網(wǎng)格化智能工作平臺(tái)的部署工作，并分級(jí)分批開展了平臺(tái)應(yīng)用培訓(xùn)，目前平臺(tái)應(yīng)用推進(jìn)工作良好。

從功能分散到資源整合，從單打獨(dú)斗到多元共治，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)服務(wù)，我市通過充分發(fā)揮綜治中心效能，有效打通了基層治理的“最后一公里”。目前市縣鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心已全部建成，縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心已基本達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，2024年共化解矛盾糾紛5.4萬余件。

市委常委、政法委書記張磊表示，下一步，菏澤將持續(xù)抓好綜治中心實(shí)體化運(yùn)行，不斷提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化和社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化水平，以更高水平的法治菏澤、平安菏澤建設(shè)成果，為人民群眾托起“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。

記者 胡德光